穗府辦(bàn)〔2023〕10号

廣州市人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳關于印發完善廣州現代金融服務(wù)體(tǐ)系實施方案的通知

各區(qū)人民(mín)政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《完善廣州現代金融服務(wù)體(tǐ)系實施方案》已經市人民(mín)政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中(zhōng)遇到問題，請徑向市地方金融監管局反映。

廣州市人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳

2023年6月7日

完善廣州現代金融服務(wù)體(tǐ)系實施方案

　　為(wèi)貫徹落實《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作(zuò)總體(tǐ)方案》《廣州市金融發展“十四五”規劃》《廣州市現代金融業産(chǎn)業鏈高質(zhì)量發展三年行動計劃》等文(wén)件精(jīng)神，推動全市金融市場主體(tǐ)高質(zhì)量發展，完善現代金融服務(wù)體(tǐ)系，制定本實施方案。

　　一、總體(tǐ)要求

　　（一）指導思想。以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大精(jīng)神，立足新(xīn)發展階段，貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，支持金融市場主體(tǐ)高質(zhì)量發展，進一步完善與廣州作(zuò)為(wèi)粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能(néng)相适應的現代金融服務(wù)體(tǐ)系，為(wèi)高質(zhì)量實現老城市新(xīn)活力、“四個出新(xīn)出彩”提供強有(yǒu)力的金融支撐。

　　（二）總體(tǐ)目标。到2025年，現代金融服務(wù)體(tǐ)系進一步完善，金融市場主體(tǐ)實現質(zhì)的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增長(cháng)，銀行業總資産(chǎn)達10萬億元，年保費規模達1800億元，培育發展6家以上市場規模和競争力居同行業前列的證券、基金、期貨業法人金融機構，打造1—2個全國(guó)性的金融交易平台，各類地方金融組織達4000家以上。

　　二、重點工(gōng)作(zuò)

　　（一）提升銀行業服務(wù)實體(tǐ)經濟能(néng)力。支持銀行機構與廣州各戰略支柱産(chǎn)業、戰略新(xīn)興産(chǎn)業的優質(zhì)國(guó)企和龍頭企業建立合作(zuò)關系，與廣州各級政府投資基金對接。支持銀行機構全面參與粵港澳大灣區(qū)建設，申請各類業務(wù)資質(zhì)，健全業務(wù)體(tǐ)系。加快推進設立粵港澳大灣區(qū)國(guó)際商(shāng)業銀行，突出粵港澳全面合作(zuò)特色，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設發展。争取推動外資銀行在廣州設立境内法人銀行總部。支持在穗銀行法人機構建立多(duō)元化長(cháng)效資本補充機制，積極引進戰略投資者，大力推進A股上市工(gōng)作(zuò)，增強資本實力。支持符合條件的銀行法人機構依法依規在廣州設立理(lǐ)财子公(gōng)司、中(zhōng)外合資理(lǐ)财公(gōng)司，以及小(xiǎo)企業金融服務(wù)中(zhōng)心、信用(yòng)卡中(zhōng)心、票據中(zhōng)心、資金運營中(zhōng)心等各類專營機構。支持信托公(gōng)司、金融資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司、企業集團财務(wù)公(gōng)司、金融租賃公(gōng)司、消費金融公(gōng)司、汽車(chē)金融公(gōng)司等非銀行金融機構發揮特色優勢，提供專業化差異化金融服務(wù)。（責任單位：市地方金融監管局、市發展改革委、市國(guó)資委、市财政局，各區(qū)政府，支持單位：人民(mín)銀行廣州分(fēn)行、廣東銀保監局、廣東證監局）

　　（二）提高證券業服務(wù)創新(xīn)驅動戰略能(néng)力。支持在穗證券法人機構提高業務(wù)能(néng)力和管理(lǐ)水平，深化經紀、自營、資産(chǎn)管理(lǐ)、承銷與保薦等業務(wù)，強化科(kē)技(jì )應用(yòng)，提高各項業務(wù)的協同性與綜合金融服務(wù)能(néng)力，打造差異化、特色化競争優勢。通過引入戰略投資者、增資擴股、在境内外上市融資等方式增強資本實力。支持重點證券機構拓展海外業務(wù)，打造具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的一流投資銀行。鼓勵證券機構深耕廣州，根據廣州産(chǎn)業結構特點提供全方位金融服務(wù)，開發多(duō)樣化差異化金融産(chǎn)品，加大服務(wù)廣州創新(xīn)驅動戰略力度。督促證券機構提升合規風控水平，優化風險控制指标體(tǐ)系，完善全面風險管理(lǐ)機制。（責任單位：市地方金融監管局、市财政局，各區(qū)政府，支持單位：廣東證監局）

　　（三）支持保險業強化風險保障功能(néng)。争取更多(duō)保險試點政策落地廣州，鼓勵保險機構創新(xīn)保險産(chǎn)品，支持廣州民(mín)生保障和社會治理(lǐ)，充分(fēn)發揮保險的風險保障功能(néng)。鼓勵保險法人機構在廣州設立省級分(fēn)公(gōng)司、研發中(zhōng)心等，進一步推動險資入穗。引導、支持在穗保險法人機構通過引入戰略投資者、增資擴股、在境内外上市融資等方式增強資本實力。支持國(guó)有(yǒu)資本、社會資本、境外資本等在穗新(xīn)設保險法人機構，争取推動設立或引進創新(xīn)型保險法人機構。（責任單位：市地方金融監管局、各區(qū)政府，支持單位：廣東銀保監局）

　　（四）提升期貨業風險管理(lǐ)功能(néng)。充分(fēn)發揮廣州期貨交易所的龍頭帶動作(zuò)用(yòng)，吸引與期貨交易及資産(chǎn)配置相關的金融機構落戶廣州，建設風險管理(lǐ)中(zhōng)心的優質(zhì)載體(tǐ)。支持期貨公(gōng)司在穗設立風險管理(lǐ)子公(gōng)司及相關機構。鼓勵綜合實力較強或在某一商(shāng)品領域、投資領域具(jù)有(yǒu)領先優勢的企業參股期貨公(gōng)司，增強資本實力。支持在穗期貨公(gōng)司對标行業頭部公(gōng)司的經營管理(lǐ)方式，通過引進戰略投資者、公(gōng)開上市等方式發展壯大。（責任單位：市地方金融監管局、各區(qū)政府，支持單位：廣東證監局）

　　（五）發揮基金業融資支持作(zuò)用(yòng)。支持在穗公(gōng)募基金機構做大做強。穩步推進合格境外有(yǒu)限合夥人（QFLP）、合格境内有(yǒu)限合夥人（QDLP）等跨境投資業務(wù)試點。優化私募基金行業發展環境，吸引境内外優質(zhì)資本來穗設立私募基金管理(lǐ)人。推動風投創投集聚發展平台建設，促進風投創投機構集群化生态化發展。支持私募基金積極拓寬資金來源，争取開展私募股權和創業投資份額轉讓試點，暢通募、投、管、退等各環節。強化私募基金風險防控，建立私募基金綜合研判會商(shāng)機制，與廣東證監局加強私募基金監管協作(zuò)，依托廣州市私募基金“瞭望塔”系統，促進私募基金行業健康穩定發展。（責任單位：市地方金融監管局、各區(qū)政府，支持單位：廣東證監局）

　　（六）加強金融基礎設施和平台建設。

　　1. 高标準建設廣州期貨交易所。支持廣州期貨交易所依托粵港澳大灣區(qū)資源優勢和産(chǎn)業優勢，圍繞服務(wù)綠色發展、粵港澳大灣區(qū)建設和“一帶一路”倡議等主題研發産(chǎn)品，不斷豐富産(chǎn)品體(tǐ)系。支持廣州期貨交易所與深圳證券交易所、香港交易所及各大國(guó)際期貨交易所開展合作(zuò)，擴大“廣州價格”影響力。以廣州期貨交易所為(wèi)核心打造完整期貨産(chǎn)業鏈，建設期貨特色樓宇、期貨産(chǎn)業集聚區(qū)。（責任單位：市地方金融監管局、天河區(qū)政府、南沙區(qū)政府，支持單位：廣東證監局）

　　2. 積極發揮全國(guó)性交易平台在穗機構作(zuò)用(yòng)。支持上海證券交易所南方中(zhōng)心充分(fēn)發揮上海證券交易所股票、債券、基金、衍生品及國(guó)際化的綜合市場優勢。支持深圳證券交易所廣州服務(wù)基地發揮立足廣州、輻射全省的在地化服務(wù)優勢。支持全國(guó)中(zhōng)小(xiǎo)企業股份轉讓系統北京證券交易所華南基地推進新(xīn)三闆創新(xīn)生态圈建設，助力廣州加快形成區(qū)域融資與創新(xīn)體(tǐ)系。支持上海保險交易所南方總部運營發展，探索搭建服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發展的國(guó)際再保險、國(guó)際航運保險、大宗保險項目招投标等業務(wù)平台。支持在南沙設立粵港澳大灣區(qū)保險服務(wù)中(zhōng)心，為(wèi)在大灣區(qū)内地居住或者工(gōng)作(zuò)且合法持有(yǒu)港澳保單的客戶提供售後服務(wù)。積極争取更多(duō)全國(guó)性交易平台來穗設立南方總部。（責任單位：市地方金融監管局、各區(qū)政府，支持單位：人民(mín)銀行廣州分(fēn)行、廣東銀保監局、廣東證監局）

　　（七）支持各類地方金融組織規範發展。

　　1. 優化小(xiǎo)額貸款行業結構。支持符合監管要求的小(xiǎo)額貸款公(gōng)司通過發行債權、資産(chǎn)證券化等方式拓展融資渠道。支持符合條件、具(jù)有(yǒu)實體(tǐ)經濟背景的企業在廣州民(mín)間金融街(jiē)、廣東自貿試驗區(qū)南沙新(xīn)區(qū)片區(qū)、廣州國(guó)際金融城等重點區(qū)域設立小(xiǎo)額貸款公(gōng)司。鼓勵監管評級較優、符合要求的小(xiǎo)額貸款公(gōng)司申請業務(wù)創新(xīn)。（責任單位：市地方金融監管局、各區(qū)政府）

　　2. 完善融資擔保服務(wù)體(tǐ)系。加快推進政府性融資擔保體(tǐ)系建設，優化财政資金使用(yòng)方式，鼓勵有(yǒu)需要的區(qū)設立區(qū)級政府性融資擔保機構，形成覆蓋全市的融資擔保服務(wù)網絡。引導政府性融資擔保機構聚焦主業、增量擴面、降本增效，深化與國(guó)家融資擔保基金和省再擔保公(gōng)司合作(zuò)，暢通四級聯動機制。更好發揮市場性融資擔保機構的補充作(zuò)用(yòng)。支持具(jù)備條件的融資擔保公(gōng)司接入人民(mín)銀行征信系統。（責任單位：市工(gōng)業和信息化局、市财政局、市地方金融監管局、市發展改革委，各區(qū)政府，支持單位：人民(mín)銀行廣州分(fēn)行）

　　3. 發展融資租賃特色金融。積極推動融資租賃業加快發展，培育一批整體(tǐ)優勢突出的融資租賃龍頭企業和專業特點鮮明的優質(zhì)企業。鼓勵各區(qū)圍繞優勢産(chǎn)業發展融資租賃業務(wù)，提升飛機、船舶、汽車(chē)和高端制造業的融資租賃滲透率。大力發展飛機租賃等特色金融，支持航空公(gōng)司通過租賃方式引進飛機，加大對航空發動機、模拟機、航材、航空和機場設施設備租賃業務(wù)以及老舊飛機資産(chǎn)交易和處置等上下遊産(chǎn)業鏈業務(wù)的政策支持力度。（責任單位：市地方金融監管局，南沙自貿區(qū)管委會、廣州空港經濟區(qū)管委會，各區(qū)政府）

　　4. 提升商(shāng)業保理(lǐ)專業發展水平。引導商(shāng)業保理(lǐ)企業在廣東自貿試驗區(qū)南沙新(xīn)區(qū)片區(qū)、廣州民(mín)間金融街(jiē)集聚化、科(kē)技(jì )化、專業化發展。培育一批行業示範企業，重點支持有(yǒu)較強股東背景、專業管理(lǐ)團隊、先進系統技(jì )術和清晰商(shāng)業模式的商(shāng)業保理(lǐ)企業發展壯大。優化商(shāng)業保理(lǐ)企業融資環境。（責任單位：市地方金融監管局、南沙自貿區(qū)管委會、各區(qū)政府，支持單位：人民(mín)銀行廣州分(fēn)行）

　　5. 支持廣州地區(qū)地方交易場所合規特色發展。推動廣東股權交易中(zhōng)心完善中(zhōng)小(xiǎo)微企業綜合金融服務(wù)體(tǐ)系，強化區(qū)域股權交易市場功能(néng)，建設特色服務(wù)闆塊，支持與各大證券交易所、全國(guó)中(zhōng)小(xiǎo)企業股份轉讓系統建立合作(zuò)銜接機制，加大服務(wù)企業上市培育力度。支持依托廣州碳排放權交易中(zhōng)心打造粵港澳大灣區(qū)碳排放權交易平台。支持廣東金融資産(chǎn)交易中(zhōng)心打造成為(wèi)我省優化金融資産(chǎn)要素配置的基礎設施平台。支持廣東省珠寶玉石交易中(zhōng)心、廣州鑽石交易中(zhōng)心發揮專業平台功能(néng)作(zuò)用(yòng)，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)珠寶玉石、鑽石産(chǎn)業。規範發展廣州商(shāng)品交易所等大宗商(shāng)品交易場所，紮實推進期現聯動。（責任單位：市地方金融監管局、市發展改革委、市财政局、市商(shāng)務(wù)局、市生态環境局，廣州市稅務(wù)局、廣州海關，各區(qū)政府）

　　6. 提升典當行業發展活力。着力提升我市典當行業公(gōng)司治理(lǐ)、内部管理(lǐ)、隊伍建設、資本實力等水平，鼓勵符合條件的典當行通過增資擴股、引入實力股東等方式提升經營能(néng)力。推動有(yǒu)條件的典當行實行連鎖化、多(duō)元化、綜合型普惠金融發展戰略，探索開展“典當行+供應鏈”金融創新(xīn)模式試點。（責任單位：市地方金融監管局、各區(qū)政府）

　　（八）構建優良金融配套中(zhōng)介服務(wù)體(tǐ)系。引進或申設有(yǒu)經營特色的專業保險中(zhōng)介機構，構建審計、律師、會計、咨詢、增信、托管、評估、信息研究等資管高端中(zhōng)介服務(wù)體(tǐ)系。加強對資本市場服務(wù)中(zhōng)介機構的指導，引導規範輔導，深度服務(wù)企業上市挂牌、發行債券過程中(zhōng)的各項工(gōng)作(zuò)。鼓勵碳核算與核查、綠色認證、碳評級、環境咨詢、綠色資産(chǎn)評估、數據服務(wù)、碳中(zhōng)和登記等綠色中(zhōng)介服務(wù)機構快速發展。充分(fēn)發揮行業協會和自律組織的引導及促進作(zuò)用(yòng)，推動行業高質(zhì)量發展。（責任單位：市司法局、市地方金融監管局、市财政局、市社會組織管理(lǐ)局，支持單位：人民(mín)銀行廣州分(fēn)行、廣東銀保監局、廣東證監局）

　　三、營造優質(zhì)發展環境

　　（一）完善服務(wù)保障措施。做好金融市場主體(tǐ)服務(wù)工(gōng)作(zuò)，依法依規協調解決經營展業中(zhōng)面臨的難點和堵點。落實各項金融扶持政策，統籌用(yòng)好廣州市金融發展專項資金。指導各區(qū)結合轄區(qū)金融發展實際，不斷完善轄區(qū)支持金融市場主體(tǐ)發展政策，形成政策疊加效應。引導金融市場主體(tǐ)圍繞金融産(chǎn)業鏈高質(zhì)量發展，積極參與國(guó)家級金融改革和創新(xīn)試點。推動地方法人金融機構建立資本補充長(cháng)效機制，多(duō)渠道依法依規籌措資金補充資本金。（責任單位：市地方金融監管局、市财政局，市委組織部，各區(qū)政府，支持單位：人民(mín)銀行廣州分(fēn)行、廣東銀保監局、廣東證監局）

　　（二）營造良好外部環境。完善金融糾紛調解與司法保障機制，維護金融市場主體(tǐ)和金融消費者合法權益。加強監管與司法的協同治理(lǐ)，推進建立金融監管與司法常态化溝通協調機制，積極發揮數字金融協同治理(lǐ)中(zhōng)心作(zuò)用(yòng)。進一步完善和明确地方金融監管部門權責清單，深化“放管服”改革。創新(xīn)運用(yòng)“金融+司法+科(kē)技(jì )”手段，維護金融市場秩序。加強金融法治宣傳培訓，堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，持續加大部門公(gōng)益普法力度，引導媒體(tǐ)自覺履行金融普法責任。加強廣州金融風險監測防控中(zhōng)心監管科(kē)技(jì )能(néng)力建設，提升金融市場運行的風險監測防控水平。結合上級地方金融監管條例的出台，加大對非法民(mín)間借貸行為(wèi)的打擊力度。加強重點領域金融風險防範，确保不發生系統性、區(qū)域性金融風險。（責任單位：市地方金融監管局、市政務(wù)服務(wù)數據管理(lǐ)局、市發展改革委、市司法局，各區(qū)政府，支持單位：人民(mín)銀行廣州分(fēn)行、廣東銀保監局、廣東證監局）