健全普惠貸款風險補償機制，加大民(mín)營小(xiǎo)微企業信貸投放——廣州“民(mín)營經濟20條”正式發布！
8月2日，廣州市政府官網正式發布《廣州市促進民(mín)營經濟發展壯大的若幹措施》，提出要“健全普惠貸款風險補償機制。發揮年度總額度10億元的普惠貸款風險補償機制作(zuò)用(yòng)，建立銀行與保險、政府性融資擔保等多(duō)方共同參與的風險分(fēn)擔機制，對合作(zuò)銀行發放符合條件的普惠貸款風險損失按規定給予補償，進一步鼓勵銀行加大民(mín)營小(xiǎo)微企業信貸投放”。廣州金服作(zuò)為(wèi)普惠機制受托管理(lǐ)機構，負責機制的日常運營管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。機制運行三年以來，已先後遴選三批共30家合作(zuò)銀行，累計帶動合作(zuò)銀行投放信用(yòng)類貸款1558.3億元、54.9萬筆(bǐ)，惠及企業約16.4萬戶，有(yǒu)效引導合作(zuò)銀行加大對我市普惠小(xiǎo)微貸款的支持。
今年是《管理(lǐ)辦(bàn)法》到期之年，廣州金服正積極配合管理(lǐ)辦(bàn)法到期修訂工(gōng)作(zuò)，推動納入保險、政府性融資擔保，将補償比例進一步從50%提高至75%，推動普惠機制發揮更積極的作(zuò)用(yòng)。同時，積極探讨普惠機制與其他(tā)産(chǎn)業領域重點支持政策的有(yǒu)效結合，鼓勵金融機構以普惠機制為(wèi)支撐，圍繞産(chǎn)業政策服務(wù)和支持的企業開展金融創新(xīn)，支持企業發展。為(wèi)此，廣州金服正聯合工(gōng)業和信息化部電(diàn)子第五研究所共同打造“廣州市制造業‘四化’金融創新(xīn)服務(wù)平台”，推動金融與工(gōng)信部門政策融通，形成工(gōng)作(zuò)合力，加大對制造業企業的信貸支持力度，使金融服務(wù)全面融入産(chǎn)業生态，破解中(zhōng)小(xiǎo)微企業融資難、融資貴等難題，最終形成“政府補一點、企業出一點、平台讓一點、銀行貸一點”，從而助力制造業企業“四化”轉型發展，紮實推進産(chǎn)業第一、制造業立市。
為(wèi)深入貫徹習近平總書記關于民(mín)營經濟發展的重要論述精(jīng)神，全面貫徹黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于促進民(mín)營經濟發展壯大的決策部署，落實省委、省政府工(gōng)作(zuò)要求，進一步優化民(mín)營經濟發展環境，支持民(mín)營經濟最大限度釋放活力潛力，在廣州開創高質(zhì)量發展新(xīn)局面中(zhōng)發揮重要作(zuò)用(yòng)，現結合實際制定如下措施。
一、健全普惠貸款風險補償機制。發揮年度總額度10億元的普惠貸款風險補償機制作(zuò)用(yòng)，建立銀行與保險、政府性融資擔保等多(duō)方共同參與的風險分(fēn)擔機制，對合作(zuò)銀行發放符合條件的普惠貸款風險損失按規定給予補償，進一步鼓勵銀行加大民(mín)營小(xiǎo)微企業信貸投放。
二、發揮市科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業信貸風險損失補償資金池作(zuò)用(yòng)。對合作(zuò)銀行向符合科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業入庫條件的民(mín)營企業提供貸款所産(chǎn)生的本金損失進行一定補償，鼓勵銀行為(wèi)民(mín)營科(kē)技(jì )企業量身訂制服務(wù)方案，打造專屬科(kē)技(jì )信貸産(chǎn)品。
三、加強知識産(chǎn)權質(zhì)押融資力度。推動知識産(chǎn)權質(zhì)押融資服務(wù)政策入園入企，提升民(mín)營企業知識産(chǎn)權運營質(zhì)量，擴大知識産(chǎn)權質(zhì)押融資的普及度和普惠面。完善知識産(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償機制，對符合條件的合作(zuò)銀行每筆(bǐ)知識産(chǎn)權質(zhì)押不良貸款本金損失給予50%的補償。
四、加強企業融資綜合信用(yòng)服務(wù)。加強中(zhōng)小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶信用(yòng)信息歸集應用(yòng)，進一步發揮廣州“信易貸”平台企業融資綜合信用(yòng)服務(wù)功能(néng)，加大信用(yòng)融資産(chǎn)品創新(xīn)力度，助力提高企業融資便利度和獲得感。
五、支持民(mín)間投資參與重大項目建設。落實《廣州市支持社會力量參與重點領域建設的指導意見》，全面梳理(lǐ)吸引民(mín)間資本項目清單，依托廣東省投資項目在線(xiàn)審批監管平台公(gōng)開發布，并通過召開項目推介會等多(duō)種方式開展投融資合作(zuò)對接。建立重點民(mín)間投資項目庫，按照“成熟一批、推薦一批”的思路，向有(yǒu)關金融機構推薦重點民(mín)間投資項目。推動基礎設施産(chǎn)業發展基金盡快落地運行，構建基礎設施“投、融、管、退”良性循環。優化民(mín)間投資項目管理(lǐ)流程，搭建民(mín)間投資問題反映和解決渠道，多(duō)措并舉激發民(mín)間投資參與意願。
六、打造和開放創新(xīn)應用(yòng)場景。聚焦應用(yòng)場景示範，鼓勵民(mín)營企業積極參與人工(gōng)智能(néng)應用(yòng)場景建設。在智能(néng)制造、智慧城市、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療等多(duō)個領域加大應用(yòng)場景開放力度，支持民(mín)營企業參與應用(yòng)場景設計與建設，促進人工(gōng)智能(néng)與其他(tā)産(chǎn)業鏈的融合和賦能(néng)。依托行業專業機構牽頭組織人工(gōng)智能(néng)企業産(chǎn)業場景應用(yòng)對接，加快産(chǎn)品産(chǎn)業轉化。
七、推進民(mín)營企業“四化”轉型提升。推動民(mín)營企業數字化轉型、網絡化協同、智能(néng)化改造和綠色化提升，支持遴選确定的“四化”評估診斷服務(wù)項目承擔單位為(wèi)規模以上的民(mín)營制造業企業提供“四化”評估診斷服務(wù)，符合條件的，按照每個企業“四化”評估診斷項目最高不超過20萬元的标準對遴選确定的“四化”評估診斷服務(wù)項目承擔單位進行補助。支持“四化”改造實施，最高按照項目投入總額的30%給予補助。鼓勵“四化”平台服務(wù)廣州中(zhōng)小(xiǎo)微企業。
八、支持協會商(shāng)會服務(wù)民(mín)營經濟發展。加大财政支持力度，培育扶持整合一批品牌性協會商(shāng)會。鼓勵引導協會商(shāng)會發揮資源鏈接優勢，圍繞産(chǎn)業鏈創新(xīn)鏈搭建交流平台，促進資源共享、項目合作(zuò)。鼓勵協會商(shāng)會設立人民(mín)調解委員會，協調會員企業關系，發揮協商(shāng)作(zuò)用(yòng)。支持協會商(shāng)會提供培訓、法務(wù)、财務(wù)、稅務(wù)、咨詢等公(gōng)共服務(wù)，提升服務(wù)民(mín)營經濟能(néng)力水平。
九、充分(fēn)發揮協會商(shāng)會橋梁紐帶作(zuò)用(yòng)。鼓勵支持協會商(shāng)會加強行業研究、産(chǎn)業規劃、标準制定，為(wèi)政府部門制定和實施發展規劃、産(chǎn)業政策、管理(lǐ)制度等提供決策服務(wù)。鼓勵支持協會商(shāng)會加強對所屬行業民(mín)營企業會員單位規範運作(zuò)的指導，加強行業自律管理(lǐ)，促進民(mín)營企業守法誠信、安(ān)全經營。加強市、區(qū)兩級政企溝通服務(wù)中(zhōng)心建設，探索鎮街(jiē)商(shāng)會政企聯絡員網格化聯系服務(wù)民(mín)營企業體(tǐ)系建設，及時廣泛收集企業問題，助力企業訴求問題及時響應解決。
十、建立民(mín)營企業應急援助機制。對于生存發展困難、存在倒閉風險且影響面較廣的民(mín)營企業，及時采取措施做好應急援助工(gōng)作(zuò)，依法為(wèi)民(mín)營企業正常經營提供人力資源、設施設備、知識産(chǎn)權保護和政策信息等服務(wù)，幫助民(mín)營企業克服困難、找到出路。
十一、完善市場主體(tǐ)信用(yòng)修複機制。完善失信行為(wèi)糾正後的信用(yòng)修複機制，加強信用(yòng)修複流程指引，對企業提交的符合修複條件的行政處罰公(gōng)示信息修複申請，1個工(gōng)作(zuò)日内完成市級初審，支持民(mín)營企業加快重塑信用(yòng)形象。針對民(mín)營企業等市場主體(tǐ)的失信被執行人信息符合法定屏蔽條件的，及時采取屏蔽措施；相關信息被屏蔽後，因融資、招投标等需要，可(kě)向人民(mín)法院申請出具(jù)相關證明材料，依法保障民(mín)營企業減負煥新(xīn)。
十二、建立“無事不擾、有(yǒu)求必應”企業服務(wù)工(gōng)作(zuò)機制。建立本地優質(zhì)合規民(mín)營企業“白名(míng)單”并動态更新(xīn)，成立市、區(qū)兩級工(gōng)作(zuò)組，無事不擾、有(yǒu)求必應，對“白名(míng)單”内企業合理(lǐ)的政策訴求，予以優先辦(bàn)理(lǐ)。進一步健全和強化民(mín)營企業服務(wù)機制，暢通涉企事務(wù)受理(lǐ)渠道，提高辦(bàn)事效率，建立跟蹤督辦(bàn)回訪和違法懲戒閉環制度。
十三、全面打造親清統一的新(xīn)型政商(shāng)關系。堅持“三個區(qū)分(fēn)開來”，制定親清政商(shāng)關系“正面清單”“負面清單”，完善鼓勵創新(xīn)、寬容失敗的制度機制。開展民(mín)營經濟政策措施落實情況專項監督，探索建立民(mín)營中(zhōng)小(xiǎo)微企業直報直查直追機制，嚴肅整治不擔當不作(zuò)為(wèi)、官商(shāng)勾結破壞營商(shāng)環境的問題。各級各部門要積極主動靠前服務(wù)民(mín)營企業，依法依規為(wèi)民(mín)營企業解難題、辦(bàn)實事，防範廉政風險，做到親而有(yǒu)度、清而有(yǒu)為(wèi)。
十四、推動民(mín)營經濟地方立法。堅決依法保護民(mín)營企業家合法權益，加快制定出台廣州市民(mín)營經濟促進條例，通過地方性法規為(wèi)平等保護民(mín)營企業、打造公(gōng)平營商(shāng)環境提供制度保障，破解制約民(mín)營經濟發展的制度障礙，夯實我市民(mín)營經濟高質(zhì)量發展基礎。
十五、對新(xīn)業态新(xīn)行業實施包容審慎監管。規範對民(mín)營企業的執法行為(wèi)，依法實施行政執法減免責清單。對直播電(diàn)商(shāng)、跨境電(diàn)商(shāng)、社交電(diàn)商(shāng)等新(xīn)技(jì )術、新(xīn)産(chǎn)業、新(xīn)業态、新(xīn)模式，實行包容審慎監管，根據民(mín)營企業的行業屬性、信用(yòng)情況等落實分(fēn)類監管要求，優化監管方式。
十六、全力推進積案清理(lǐ)集中(zhōng)攻堅。集中(zhōng)清理(lǐ)一批涉及民(mín)營企業或者民(mín)營企業家合法權益以及民(mín)營企業财産(chǎn)被查封、扣押、凍結久拖不結的案件。充分(fēn)發揮公(gōng)安(ān)、檢察、法院職能(néng)，通過加快辦(bàn)理(lǐ)一批案件、監督一批案件、解決一批問題，依法幫助民(mín)營企業解決實際困難，實現矛盾實質(zhì)性化解，加強民(mín)營企業涉案源頭治理(lǐ)，為(wèi)民(mín)營企業健康發展創造良好的社會環境和法治環境。
十七、建立企業合規免責清單。制定行業性合規指引，鼓勵民(mín)營企業大膽創新(xīn)，探索在清單範圍内，企業由于創新(xīn)出現的首次不合規在限定時間内整改完畢，依法不予處罰。
十八、實施行政合規和刑事合規成果互認。深化涉案企業合規改革，穩慎推進涉案企業合規改革刑事訴訟全流程适用(yòng)。檢察機關對完成有(yǒu)效合規整改的涉案企業作(zuò)出不起訴決定後，依法提出從寬處理(lǐ)的意見建議，可(kě)以作(zuò)為(wèi)行政機關對企業作(zuò)出行政處罰決定的重要裁量參考。對于涉案的民(mín)營企業，檢察機關視情可(kě)以提前介入進行法律監督，防止不當偵查活動影響企業正常經營行為(wèi)。
十九、加強優秀民(mín)營企業選樹宣傳。弘揚企業家精(jīng)神，定期通過媒體(tǐ)報道、轉載民(mín)營企業和企業家優秀案例。支持新(xīn)聞媒體(tǐ)開展民(mín)營經濟公(gōng)益宣傳，營造促進民(mín)營經濟健康發展的良好社會氛圍。
二十、建立重點民(mín)營企業定期激勵機制。每年發布廣州市民(mín)營企業成長(cháng)型新(xīn)銳和民(mín)營企業納稅、科(kē)技(jì )創新(xīn)、履行社會責任等相關情況。開展好民(mín)營企業服務(wù)周活動，持續探索針對優秀民(mín)營企業和經營管理(lǐ)者的激勵機制。
